北京劃定城市開發邊界:嚴控限製建設區內建設活動

　　特色小鎮不是憑空產生的，北京劃定也不是完全規劃出來的，北京劃定它是在順應市場需求，尊重市場規律，政府順勢而為，市場積極參與的背景下出現的，離不開政府的 有效引導，更離不開市場的主動參與。

城市開發海島遊是受遊客熱捧的旅遊項目。根據途牛旅遊網數據，邊界嚴控區內建設今年暑期，普吉、巴厘、濟州、馬爾代夫、長灘、沙巴、衝繩、塞班、蘇梅、聖托裏尼是最受遊客青睞的海島目的地。

這些熱門海島大多集中在亞洲，限製建設隨著簽證便利化和包機業務市場化的推進，未來可選擇的海島目的地將進一步增加。途牛旅遊網數據顯示，活動今年暑期市場增長最快的海島是塞班、衝繩和宿務。北京劃定暑期TOP10海島目的地普吉巴厘濟州馬爾代夫長灘沙巴衝繩塞班蘇梅聖托裏尼暑期TOP3增長最快的海島目的地塞班衝繩宿務郵輪出遊的遊客人次同比上漲近80%。途牛旅遊網數據顯示，城市開發今年暑期，城市開發最受歡迎的郵輪航線有濟州-鹿兒島、濟州-福岡、福岡一地、釜山-熊本-福岡、仁川（首爾）一地、釜山-長崎、福岡-釜山等。總體來看，邊界嚴控區內建設4晚5日、5晚6日的日韓短期航線更受遊客青睞，老人和孩子是郵輪遊的主要消費人群。

三、限製建設秋季市場穩定發展在中秋和國慶長假的影響下，秋季旅遊將呈現高峰拉動、平穩發展的總體態勢。活動周邊戶外活動和自駕旅遊在秋季涼爽天氣的影響下將異常活躍。2.3.2 中國特色新型智庫“新在何處”當前，北京劃定隨著形勢發展，北京劃定智庫建設跟不上、不適應的問題也越來越突出，主要表現在：智庫的重要地位沒有受到普遍重視。

缺乏高質量謀劃研判和切實管用的研究谘詢成果，城市開發與決策者缺乏互動反饋機製。邊界嚴控區內建設缺乏具有較大影響力和國際知名度的高質量智庫。缺乏智庫建設整體規劃，限製建設資源配置不夠科學。智庫的深層次問題，活動正揭示了中國特色新型智庫“新在何處”的方向。

智庫有針對性地破舊立新，轉型發展，“新型”便展現在眼前，主要表現在以下十個方麵：一是從智囊走向智庫。二是從傳統智庫向現代智庫轉型，在公共決策中將智庫納入其體係之中，成為不可缺少的一環。

三是從智庫理念走向規範化、法治化建設。四是多主體，從單一主體向多元主體轉變，包括社會智庫這一新主體。五是多領域，從主要以經濟政策研究為主的較為單一的領域轉向經濟、政治、社會、外交、軍事全方位多領域發展。六是多功能，從單一政策研究功能向智庫政策研究、解讀、評估等多功能轉變。

七是確立適合於智庫科學運行的新體製，鼓勵和支持民間智庫健康發展，推動體製內和體製外共同發展。八是從一般重視向國家治理組成部分轉變。九是推進智庫開放性、國際化建設，在“互聯網+”的新時代，從封閉向建設國際化智庫轉變，從國內研究向國際化研究、“二軌外交”轉變，爭奪國際話語權。十是組織形式從碎片化向智庫間協同化、智庫聯合體方向發展轉變。

2.4 智庫“獨立性”“非政黨化”是偽問題智庫建設中，一些人別有用心地鼓吹智庫的“獨立性”“非政黨化”問題。在這裏要區分其政治獨立性、學術獨立性、思想獨立性、研究獨立性。

我們對於智庫的學術、思想、研究獨立性不持反對意見，曆來倡導“研究無禁區，對外宣傳有紀律”，而對智庫的政治獨立性持反對意見，主要是針對一些人借此妄圖否定中國智庫建設中的“黨管智庫”原則。實際上，如果我們稍為放眼世界，有一點全球視野，就能看到所謂的國外智庫“獨立性”“非政黨化”也絕不是非政黨化的獨立的。

布魯金斯學會與民主黨沒有關係嗎？布魯金斯學會與民主黨關係密切，許多重要成員係民主黨人，為民主黨政府出謀劃策，儲備和提供人才，從杜魯門總統以來的曆屆民主黨政府都起用該學會人員充任要職，故又有“民主黨流亡政府”之稱。智庫自稱“高質量、獨立性、影響力”，實際上他們與政黨、政府、軍隊的關係複雜得多。研究人員進行政策研究曆來要求獨立思考，要求客觀公正、實事求是做好調查研究，提交報告，為決策者提供有價值、有操作性的意見和建議，這樣才能為自己贏得下一次遞交報告的機會。否則，智庫影響決策的功能就不能得到很好的發揮。高質量的智庫報告一定是在堅持中國共產黨領導的前提進行下進行獨立研究。現在決策者對各方的意見都很重視，筆者曾接觸過一些縣委書記，並向他們了解他們如何做決策，如何聽取意見及聽取意見的渠道是什麽，如何對待不同的意見，如何統籌、協調、融合等。

可以發現，縣委書記在作決策時，也希望能夠聽取各方高質量的意見，製定出全麵的、科學的、有效的決策方案。2.5 全麵認識和履行智庫的各項功能為什麽強調要全麵認識和履行智庫各項功能，這事關現代智庫健康發展的問題。

當前，一些人對智庫多功能不理解，甚至有非議。傳統智庫如黨委政府研究室、發展研究中心等，過去的職能主要是開展政策研究和決策谘詢，現在進行智庫建設，傳統的職能就遠遠不夠了。

兩辦《意見》將智庫功能界定為“谘政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、公共外交等重要功能”等，這與本文前述智庫規定性一致。智庫是公共政策研究和決策谘詢機構，是現代公共決策的重要環節和組成部分，在整個公共決策係統中發揮作用，包括在政策議題設定、政策谘詢、政策研究、政策執行、政策實施、事前事中事後政策評估，還有政策修訂、廢止、終止等環節都發揮作用，而政策研究隻是其中一個環節。

所以，進行智庫建設要從公共決策體係去理解，這樣才能夠找到智庫自己的位置。比如，開展政策評估能夠不斷完善政策，所以政策製定過程需要有一個評估環節。去年筆者對北京市科技進步政策進行評估，評估發現了許多問題，包括國外人才在北京的居留問題等，促進了相關方麵政策的完善。當前，大家對於智庫功能有不少誤解，比如有人把政策解讀貶為“唱讚歌”“傳聲筒”，認為做政策評估是分外之事等。

一些所謂的大專家，根本不屑於做政策解讀，在他們看來那就是傳聲筒。這隻能說明這些所謂“大專家”僵化，還沉溺在狹小的自我天地中，不甚明了政策研究的目的何在。

智庫進行政策研究就是為了服務決策、影響決策、讓大家都了解政策、使政策落地。在進行政策研究的同時，也必須做好政策解讀、政策評估，通過一定的渠道將研究成果宣傳出去，讓決策者和普通百姓都能理解，這樣更有助於政策的製定和實行。

隻有政策落地了，研究才能發揮其功效。全麵認識智庫功能，有利於全麵自覺落實智庫功能，包括組織機構設置的相匹配。

原來傳統智庫隻有政策研究這一個環節，現在涉及到多功能，那麽智庫組織就需要從智庫全功能的要求去匹配。所以說，全麵認識智庫功能不是一個虛的概念，如果不理解就沒有這種自覺性。2.6 智庫影響力問題智庫影響力包括決策影響力、學術影響力、媒體影響力、社會影響力、國際影響力。其中智庫對公共決策的影響力，是智庫建設的一個重要目標。

通過內部材料或送閱件影響決策，是實現智庫影響決策的重要形式，因此決策者的批示又成為評價智庫影響力的指標。如何看待決策者批示，一些人認為這是“唯馬首是瞻”，缺乏“獨立性”。

這個問題或者是對於智庫的定位認識模糊，或者是對於智庫與黨政決策者關係認識上存在扭曲，有意把智庫與決策者對立了起來。批示率問題實際上是智庫發揮作用途徑以及發揮作用機製的問題，是智庫溝通渠道建設的問題。

首先智庫工作要影響決策，智庫成果要報送給決策者。決策者了解不了解，批示不批示就是一個標誌。

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